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澳门威尼斯人官网:第十二次代表大会报告

澳门威尼斯人官网_威尼斯赌场-【官网直营】  更新时间:2012-01-30   来源:海口晚报  作者:

(2012年1月16日)

陈  辞

各位代表、同志们:

  现在,我代表中国共产党澳门威尼斯人官网:第十一届委员会向大会报告工作,请予审议。

  一、过去五年的工作回顾

  市第十一次党代会以来的五年,是海口经济社会发展最好、民生投入最多、改革开放力度最大的时期。我们在中央和省委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市人民,抢抓国际旅游岛建设机遇,积极应对国际金融危机冲击,成功战胜强台风、特大洪涝等自然灾害,着力“修跑道、打基础”,全面推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设,圆满完成十一次党代会确定的目标任务,开创了我市科学发展的新局面。

  经济社会协调发展。紧紧扭住发展第一要务,千方百计做大实体经济,协调推进各项社会事业,保持了持续健康较快发展的良好势头。经济实力大幅提升,预计2011年地区生产总值达704亿元,比2006年增加359亿元,实现翻番;财政总收入增长1.7倍,达188.87亿元,年均增长21.9%;固定资产投资增长1.4倍,达395.45亿元,年均增长22.9%。产业结构不断优化,汽车、医药、机电制造等支柱产业不断壮大,特色农业快速发展,光伏、游艇、高尔夫、现代物流等成为新亮点,三次产业比重调整为6.9:25.3:67.8。社会事业加快发展,科技创新成果丰硕,建立了一批国家级、省级创新型企业和重点实验室,高新技术企业达66家,占全省的84.6%,荣获"国家创新型试点城市";教育事业不断进步,新改扩建学校21所,完成了105个布局调整项目和375个危房改造项目,新增义务教育和高中学位3万个,基础教育均衡发展,职业教育"三段式"模式得到国家的肯定和推广;文化事业健康发展,构建了市、区、镇(街)、村(居)四级公共文化服务体系,创建了大致坡国家文化产业示范基地,开展了系列文体活动,丰富了人民群众文化生活;医疗卫生服务水平明显提升,市人民医院综合楼、旅游医疗服务保障中心等投入使用,形成了“镇有卫生院、村有卫生室、社区有服务站”的基层卫生服务网络,极大地改善了医疗卫生条件;人口计生工作得到加强,我市入选“全国人口和计划生育综合改革示范市”。坚持把体制创新作为加快发展的关键举措来抓,深化行政管理体制改革,实施两轮强区扩权,完成新一轮政府机构改革,推进行政审批大提速,行政效能显著提高;财政体制、投融资体制、国有企业、医药卫生体制、集体林权制度等改革都取得重大进展。积极构建多元开放格局,实际利用外资28.34亿美元,进出口总值168亿美元,主动融入泛珠三角、东盟区域合作,扩大了海口的知名度和影响力。

  城乡面貌明显改观。着力提升城市品质,优化空间布局,加快城乡一体化。城乡规划逐步完善,完成了新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编,实现了主城区和建制镇控规全覆盖,出台了城乡一体化和交通、环保等一系列专项规划,为城乡发展提供了科学依据。基础设施建设成效明显,构建了丘海大道、滨江西路、绕城公路等市区主干路网和对外交通公路体系,海港、空港、铁路等枢纽工程加快推进,建成一批污水处理厂和垃圾处理设施,完成南渡江右岸防洪工程和一批农村防洪楼,城市承载功能和防灾减灾能力日益增强。城市棚户区改造和新片区开发力度空前,玉沙村、海甸溪北岸、镇海村改造已完成,朱云片区、滨江新城起步区拆迁征收工作基本完成,上贤村、面前坡村改造已启动,长流新区、新埠岛片区等初具规模,城市形象有了较大变化。新农村建设加快推进,公共服务向农村延伸,完成行政村道路硬化、安全饮水和广播电视"村村通"工程,文明生态村达1447个,占全市自然村总数的68%。城乡管理迈上新台阶,建立了"大城管"模式,实施万米网格数字化管理,"五大工程"综合整治有效推进,城市管理水平逐步提升;建成110公里的绿色慢行系统,人均公共绿地达12平方米,森林覆盖率达38.38%,节能减排完成目标任务。

  人民生活显著改善。集中财力保障和改善民生,每年将新增财力的70%以上用于民生,解决了一批与群众生产生活息息相关的热点难点问题。居民收入水平不断提高,五年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长84.2%和72.4%,达到19730元和7160元。就业服务体系日益完善,国家创业型城市创建活动深入推进,发放再就业创业小额贷款8323万元,开发公益性岗位3097个,就业创业培训6.8万人次,新增就业24万人次。

  社会保障制度实现全覆盖,农村医保、职工医保、城镇居民医保和最低生活保障标准大幅提高,城乡居民医保和社会养老保险参保率都在95%以上,社会救助力度不断加大,稳定物价工作成效明显。保障性住房建设加快推进,开工建设43132套,超额完成省下达的任务。公交环境进一步优化,创新公交体制,组建公交集团,增辟公交线路,扩大了公交覆盖面。

  社会和谐深入推进。按照构建和谐社会的总要求,加强精神文明建设,推进社会管理创新,有效化解各类社会矛盾,不断夯实社会和谐稳定的根基。弘扬社会主义核心价值体系,广泛开展思想道德、社会公德、家庭美德教育活动,坚定了全市人民走中国特色社会主义道路的理想信念。深入开展文明城市创建活动,精心策划纪念建党90周年、建省办特区20周年等系列宣传,加强社会诚信建设,创建了一批“平安和谐社区”,市民素质和城市文明程度明显提高,获得“全国文明城市”提名资格。切实维护社会稳定,建立健全矛盾纠纷排查调处机制和社会风险评估机制,加强社会治安综合治理,严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动,人民群众安全感普遍提高。市场经济秩序整顿和安全生产工作取得明显成效。

  民主法制逐步强化。坚持科学执政、民主执政、依法执政,有效整合体制内外资源,充分调动社会各方面积极性,形成推动发展的强大合力。市委先后出台加强新形势下人大和政协工作的意见,大力支持人大、政协履行职能。市人大及其常委会制订和修改了25个地方性法规,开展了18项执法检查,督办代表建议1216件,受理来信来访7399件(次),充分发挥了国家权力机关的重要作用。市政协围绕中心、服务大局,提出水环境整治等1664件委员提案,开展园区建设等83项视察调研活动,形成了一大批有价值的意见和建议,充分发挥了决策参谋、推动落实、协调关系的独特作用。统战部门重视党外干部培养,支持各民主党派、工商联、侨联、台联加强自身建设,充分发挥了凝聚人心、集中民智、汇聚力量的重要作用;对台和民族宗教工作都有新进展。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成果。依法行政不断强化,规范行政审批,监督行政执法,落实行政问责,政府公信力明显提高;开展“五五”普法,群众法制意识不断增强,荣获“全国法制宣传教育先进城市”。司法公正深入推进,大力推行审务公开、检务公开、警务公开,进一步健全错案追究、案件回访等制度,赢得了社会各界和人民群众的肯定。基层民主有了新发展,党务、政务、厂务、村务公开不断深化,村民和社区居民自治功能进一步加强。军民共建活动深入开展,荣获“全国双拥模范城”七连冠。

  党的建设不断加强。坚持以改革创新精神全面推进党的建设,提高领导科学发展的能力和水平。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,涌现出一批先进典型,群众得到更多实惠。切实加强市委常委会自身建设,坚持中心组学习、理论研讨、重点课题调研和包干重点项目、联系贫困村、挂钩维稳督办点等制度,出台重大决策事项事先征求意见暂行办法,不断完善决策和议事机制。深入推进“强核心工程”,开展机关党组织与农村党组织结对帮扶,构建了城乡统筹的基层党建新格局。深化干部人事制度改革,启动党政领导干部选拔任用提名试点,加大竞争性选拔干部力度,注重在重点工作和项目一线检验、培养干部。完成区镇村换届,班子结构进一步优化。切实加强宣传思想工作,推进学习型党组织建设,各级领导班子和党员干部的思想政治素质、执行能力明显提高。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,进一步健全惩治和预防腐败体系,推进反腐倡廉教育,加强对领导干部的监督,切实解决损害群众利益的突出问题,加大查办案件力度,深化源头治腐工作,大力推进机关效能建设,党风政风不断好转。

  过去五年,勤劳智慧的海口人民经受住了各种考验,取得了令人瞩目的成就。这是中央和省委正确领导的结果,是全市广大党员和干部群众共同努力的结果,是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果,也是各民主党派、各人民团体、各界人士、省级机关、驻市部队、海内外朋友共同参与和支持的结果。在此,我代表中共澳门威尼斯人官网:第十一届委员会,向所有关心、支持和参与海口改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  五年来,我们不仅创造了丰硕的物质成果,也积累了宝贵的精神财富:一是必须实事求是,与时俱进,不断探索和完善海口科学发展之路。市委立足基本市情,准确判断形势,抢抓发展机遇,在提出“工业化、城市化、现代物流和休闲娱乐业四轮驱动”、“阳光海口、娱乐之都、品位之城”发展方向的基础上,形成了建设“宜居、宜业、宜学、宜游”最精最美省会城市的发展战略,牢牢把握了发展的主动权。二是必须统筹协调,稳步推进,切实增强领导发展、驾驭全局的能力。市委着眼发展全局,就创新市区管理体制、发展现代产业体系、推进基本公共服务均等化、城市空间布局调整、“十二五”规划等重大问题作出决策和部署,形成配套完善的政策体系,有力地保障了海口又好又快发展。三是必须以人为本,民生优先,促进社会和谐进步。市委始终把改善民生、造福百姓作为最重要的发展要求,深入实施一批惠民工程,着力增加城乡居民收入,提高生活质量,赢得人民群众的拥护与支持,实现了内在的和谐和持续的稳定。四是必须解放思想,勇于担当,有效破解制约发展的瓶颈。市委始终坚持只要有利于海口发展、有利于人民群众根本利益的事情,就果断决策、敢负责任,无论是光伏产业、观澜湖度假区、会展中心、人工岛的建设,还是棚户区改造、新片区开发,都知难而上、迎难而进,坚定不移地往前推,为海口长远发展奠定了坚实的基础。五是必须深化改革,扩大开放,营造宽松灵活的体制机制。市委始终坚持在改革创新上下功夫,加大改革攻坚力度,提高对外开放水平,不断增创特区优势,最大限度地释放了发展活力。六是必须总揽全局,协调各方,建设和运用好执政资源。市委充分发挥领导核心作用,支持人大、政府、政协依法依章履行职能,调动统一战线、工青妇等各方力量,加强基层党组织和干部人才队伍建设,有效激活全社会参与改革、致力发展的热情,形成了推动海口发展的强大合力。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到还存在一些突出问题:欠发达的基本市情没有根本改变,经济总量偏小,综合竞争力不强,产业结构转型升级的任务依然繁重;城市功能不够完善,管理水平有待提高,中心镇建设滞后,省会中心城市的辐射带动作用没有充分发挥出来;社会转型矛盾增多,社会管理的体制机制仍不够健全;历史欠账较多,居民生活水平还比较低,在不少民生领域仍有很多难题亟待解决;体制机制创新和对外开放的空间还比较大,与建设国际旅游岛的要求尚有较大差距;党的建设、精神文明建设、民主法制建设还存在薄弱环节,干部作风和素质有待进一步提升,等等。对此,我们必须高度重视,在今后的工作中采取有力措施,切实加以解决。

  二、今后五年的指导思想和奋斗目标

  今后五年,是我市进一步积蓄后劲、提升优势、转型发展的重要时期。从国际国内形势看,既存在一些有利条件,也面临较多的风险和不确定因素,我们必须审时度势,立足自身的坚实基础,充分利用国际旅游岛的政策优势,抓住机遇,迎接挑战,加快发展。

  今后五年,全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国际旅游岛建设重大机遇,以转变经济发展方式为主线,以创新体制机制为动力,以保障和改善民生为根本,加快城市转型发展,建设人民幸福家园,为打造“宜居、宜业、宜学、宜游”最精最美省会城市而努力奋斗!

  具体目标是:

  ———极核作用更为凸显。中心城市的聚集、辐射、带动能力进一步增强,初步构建起以海口为中心的省会经济圈。

  ———产业结构更趋合理。现代产业体系基本形成,地区竞争优势更为突出,地区生产总值、固定资产投资、财政总收入翻一番,经济实力跨上新台阶。

  ———城市品质更有特色。“四宜”城市建设步伐加快,在城市形象、功能、文化、生态、管理等方面充分体现海口特色,城市品位大幅提升,城乡一体化进程显著加快,城镇化率达到70%以上。

  ———人民生活更加幸福。公共服务均等化快速推进,保障制度日益完善,社会更加和谐稳定,城乡居民收入增长与经济发展同步,努力使全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,过上美好而有尊严的生活。

  ———改革开放更具活力。试行计划单列镇的新体制,深入推进财政和投融资体制、国有资产和国土资源管理体制,以及教育、文化、卫生体制改革;加大招商引资力度,提高对外开放水平,逐步形成充满活力的体制机制。

  ———党的建设更富实效。党的执政能力显著提高,民主法制不断健全,基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用充分发挥,党风廉政建设全面加强,党群干群关系更加密切,党的建设科学化水平进一步提升。

  三、发挥极核作用,构建省会经济圈

  贯彻落实国家主体功能区规划,加快建设环北部湾中心城市和国际旅游岛中心城市,发挥省会聚集规模效应,辐射带动周边地区,形成规划统筹、管理同步、资源互补、产业联动、城乡一体、交通便捷的省会经济圈。

  (一)统筹区域基础设施建设。完善进出岛大通道,加快美兰机场扩建,完成海口港功能布局调整,促进琼州海峡跨海工程前期工作,推动环岛铁路建设,构建进出岛的快速立体交通体系。建设区域高速路网,推进海口至周边市县的快速干道建设,加快主城区国道、省道的市政化改造,形成琼北一小时交通圈。搭建区域信息平台,率先实现电信网、广播电视网和计算机通信网“三网”融合,提高区域网络覆盖率和传输能力,逐步建立琼北政务、经济、科技、交通、通讯等同城化的信息网络。协调区域能源供给,适度超前建设海口电网,推进区域城乡电网建设与改造,加强输气管道建设,推进光伏、垃圾焚烧发电、大中型沼气等工程,实现能源合理利用与分配。维护区域生态环境,统一区域环保技术标准,加大绿化造林力度,加强水源地保护和供水系统建设,统筹建设区域污水、垃圾处理等重大环保基础设施,提高琼北地区生态承载能力。

  (二)实现区域资源优势互补。加强与周边市县经济开发区的密切合作,探索建设飞地工业园区,逐步形成层次递进、产业互补、特色各异的区域园区布局新格局。促进产业联动发展,依托琼北-湛江旅游合作组织,整合周边市县景区景点资源,构建琼北地区旅游同盟;依托洋浦油气化工、浆纸等发展上下游产业,增强海口工业配套能力;依托周边市县农业生产基地和特色优势农产品,推进农业生产、运销和加工的衔接,提高农业经济效益。共同推动以港兴市,有效整合海港、空港和综合保税区资源,实施港区联动,建设现代港区物流中心,带动琼北港口分工协作,实现差异化发展,形成港区物流产业链,做大琼北临港经济。

  (三)推进要素市场共建共享。建设区域性金融中心,引进各类金融机构,构建多层次的资本市场体系,增强海口跨区域金融服务功能。建设区域技术和服务市场,积极开展科技成果发布、专利技术推广、产权交易等活动,形成跨区域的技术转移协作网络;大力发展会计、律师、经济鉴证、咨询等中介服务,加速形成种类齐全、运作规范、接轨国际的同城化中介服务体系。建设区域人力资源市场,畅通人力资源跨部门、跨区域流动渠道,开发区域人力资源信息网络和高级人才数据库,实现人力资源区域共享和优化配置。

  (四)加快区域城镇体系建设。打破区域界限和行政壁垒,把省会经济圈作为一个整体进行规划,建立定期沟通协调机制,加快区域生产力布局、基础设施建设、公共服务和城乡一体化进程。按照强化核心、发展周边、带动纵深的要求,构建“一核、五轴,扇面辐射”的省会经济圈城镇化格局。充分发挥海口中心城市的极核作用,沿东线高速、西线高速、海口-文昌、海口-屯昌、海口-洋浦等五条轴线,有序推进卫星镇和旅游小镇建设,形成城镇密集带。以轴线城镇为纽带,推进人口向城镇转移、产业向园区集聚,加快琼北地区城镇化进程。放大海口中心城市的溢出效应,促进周边市县功能不断完善,推动琼北城市集群的形成,增强省会经济圈在环北部湾乃至全国的竞争力。

  四、加速经济结构调整,形成现代产业体系

  坚定不移地推进经济结构调整,在产业优化升级的基础上,扩大第二产业比重,提升第一、第三产业发展水平,推进产业内部结构更趋合理,构建起具有海口特色的现代产业体系。

  (一)促进现代农业发展。以集约化、产业化、标准化、品牌化、生态化为导向,农业增效、农民增收为目标,加快建设国家现代农业示范区、全省农副产品物流和深加工中心。推动农业从生产消费型向营销服务型转变,发挥农业科研高地优势,大力发展畜禽良种繁育基地和种子种苗生产基地,为全省农业提供生产性服务;加快建设休闲农业产业带,积极发展生态循环农业和花卉产业,抓好“菜篮子”工程建设,打响“富硒”、“无疫区”等农业品牌;加快推进中商(海南)农产品中心市场、海南(国家)水产品交易中心、桂林洋农产品加工产业园建设,完善农业科技支撑体系和农产品质量安全监管体系,提高新型农业运销加工和社会化服务能力。加快发展镇域经济,发挥比较优势,挖掘潜力,尽快形成各具特色、竞争力强的主导产业,建设一批乡村风情旅游小镇、琼剧文化产业镇、民俗文化旅游镇、现代农业示范镇和特色加工业小镇。强化农业基础设施,加快推进南渡江流域30万亩土地综合整理项目和南渡江引水工程,继续改造农村水网、电网、路网、气网和信息通讯网,提高农业综合生产能力。

  (二)推动新型工业扩张。扩大产业园区规模,理顺“两区八园”管理体制,加快建设美安科技城,在确保“十二五”产业园区达到30平方公里的基础上,再奋斗五年,争取达到70平方公里。壮大汽车、机电、食品饮料等支柱产业,在人才引进、产品研发、节能减排等方面给予强有力的支持,形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。大力发展新能源、新材料、新能源汽车、生物医药、新一代信息技术、旅游装备制造、节能环保等战略性新兴产业和高新技术产业,使之成为引领海口未来发展的主导力量;充分利用高新技术和先进实用技术,加快改造提升传统优势产业,进一步提高高新技术产业产值占全省的比重。扶持中小企业发展,建设科技公共服务平台,完善中小企业担保体系。实施产业集群带动,围绕重点产业和产业链的关键环节,引进一批大企业、大项目,带动上下游产业,走集群式、规模化发展之路,确保“十二五”末形成5个产值过百亿的支柱产业集群和10个产值过十亿的新兴产业集群。

  (三)加快服务业升级。突出特色,加快发展都市商务旅游。举全市之力申办世界石油大会,深化与世界石油大企业的联系和交往,提升旅游基础设施和接待能力;加快建设滨海都市风情等精品旅游区,推进火山群世界地质公园、红树林国家湿地公园、影视主题公园等重大旅游项目建设,加快发展会议展览、运动休闲、历史文化等旅游产品;充分发挥免税保税政策叠加效应,培育发展新型商业和高端购物市场,逐步形成以商务旅游和专题旅游为特色的旅游目的地。发挥优势,大力发展现代物流。加快推进物流基础设施建设,逐步完善以口岸大型综合性物流基地为核心、专业化物流中心为配套、城乡配送为延伸的现代物流体系,提升海口作为全省现代物流中心的中转和集散功能。开拓创新,全面推进新兴服务业。加快发展文化产业,整合历史、民俗、海洋文化等资源,扶持文化精品创作和生产,推动文化与旅游的深度融合,进一步巩固全省文化高地的地位;依托国际创意港,建设全国知名的创意产业基地;完善文化娱乐设施,推进高尔夫项目和游艇码头建设,打造全国知名的娱乐之都;发展个性化康体疗养业,建设高端康体养生基地。

  五、统筹城乡发展,打造“四宜”城市

  紧紧围绕建设“四宜”最精最美省会城市的目标,推进城市转型发展,突出五大特色:

  (一)塑造精美的形象。建立合理的空间布局,按照“东进、南优、西扩、北拓、中强”的基本思路,依托江东资源条件,把教育、旅游、临空物流等低密度开发的项目向东挺进;适度发展南郊优势产业,将环境友好、绿色低碳的项目安排到绕城高速公路以南;推进城市中心区向西扩展,将人流、行政中心、工业、重大港口交通、临港物流等功能向西部转移;开发岸线资源和海洋资源,展现北岸城市的秀美;实现工业企业向园区集中,以现代服务业为主体,做强中心城区。形成有机的整体构造,加快建设一批标志性建筑,大力推进棚户区(城中村)改造和新片区开发,分步建设滨海休闲、叙事空间、工业科技、滨江生态等建筑风貌区,形成“一轴、三带、八区”(由美兰机场、行政中心、商业中心、金贸中心、会展中心、火车站和粤海南港串联而成的城市叙事空间风貌轴;蓝绿交辉的阳光海岸风貌带、生态滨江风貌带和自然地质风貌带;老城风貌区、府城风貌区、秀英风貌区、长流风貌区、美兰风貌区、城市迎宾风貌区、江东风貌区和生态绿地风貌区)的城市构造。凸显独特的城市风格,充分挖掘海湾资源,做足海的文章,在加强保护的前提下,加快推进离岸人工岛建设,发展海湾经济,建设海湾型城市。

  (二)形成完善的功能。构建便捷的交通体系,建成“七横十二纵”(七横:海甸五路-新海路及延长线、滨海大道、海秀路-国兴大道、南海大道、椰海大道、绕城高速、永兴-龙塘-云龙-三江公路;十二纵:粤海大道、海港路-海秀大道、丘海大道、龙昆路、和平路-海府路、白龙路-琼州大道、滨江西路、琼山大道、长滨路及延长线、绿色长廊、永万东路及延长线、永万西路及延长线)的交通主干路网,打通主城区断头路、丁字路,形成以快速路、主干道路为骨架,次干道、支路为补充的多层次城市路网体系;完善农村公路网,提升县道技术等级,扩大乡道、村道的硬化,力争实现“县道三级化、乡道四级化、村道铺装化”;启动现代有轨电车工程,开发水上快速交通,扩大公交覆盖面,逐步形成以轨道和水上交通为导向、公交车为主体、出租车为补充,方便市民出行的公交新格局。健全科学的防灾减灾体系,完善城乡排涝、抗震、防风、防火、人民防空等基础设施,重点加强沿海防潮工程、龙塘-东山段防洪工程、农村排涝工程、病险水库除险加固和市区主要积水点改造;完善市、区、镇三级防灾救灾应急预案,合理建设救灾物资储备库,提高综合减灾能力、应急救援能力和恢复重建能力。建立高效的综合服务体系,强化中心城市智力、医疗、商务、南海资源开发等服务功能,鼓励企业与研究机构、大专院校进行技术研发,建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技研发体系;促进职业教育跨越发展,引进国际知名院校合作开办旅游职业院校,建成具有国际旅游岛特色的高水平职业教育基地;支持境外资本和民营资本兴办医疗机构,提高现有医疗机构服务水平,建设高端医疗人才队伍,增强快速医疗急救能力,逐步建成以公有制为主体、多种所有制共同发展的医疗服务体系;加强海洋科研、科普和服务保障体系建设,形成国家南海资源开发服务基地。

  (三)展示丰富的文化。深入挖掘历史文化名城资源,打响南洋风格文化、清官和移民文化、非物质文化遗产等具有全国影响力的文化品牌。精心办好高尔夫世界杯、热气球节等标志性文化活动,引进更多世界级、国家级和具有品牌潜质的文体赛事项目定期定址在海口。加快建设城乡文化设施,建成五源河文体中心、青少年活动中心、科技馆等一批重大文化项目,确保全市人均享有公共文化服务设施指标达到全国先进水平。广泛开展群众文化活动,丰富广场演出等社区文化活动,开展农民运动会和送戏送书送电影下乡等农村文体活动,组织节日主题等系列活动。着力提升城市文明素质,以建设社会主义核心价值体系为引领,坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,践行社会主义荣辱观,筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础;以“文明大行动”为载体,大力开展文明创建活动,培育海口精神,创建全国文明城市。

  (四)保持一流的生态。以水环境的根治为重点,全面推进城市环境综合治理。加快海口湾和“一河二溪三湖四沟”(美舍河,海甸溪、鸭尾溪,东西湖、金牛湖、红城湖,龙昆沟、大同沟、崩潭沟、秀英沟)治理步伐,尽快形成大海环抱、江海河湖库融为一体的主城区蓝色活水系;加强大气、噪声、固体废物治理,严格执行节能减排计划,确保完成国家和省下达的指标任务。以深入开展“绿化宝岛”行动为引领,进一步完善城市生态体系。严格执行绿线管制,建设人居景观绿化网,海岸线和城郊绿化景观带,五源河-石山和南渡江两岸生态廊道,加快形成“一网、两带、两廊”的城市生态圈;完善生态功能区布局,提升南部片区生态原生性和水源涵养性功能、西南片区水源保护与森林游憩功能、北部和东南部片区海岸森林防护功能;创建国家森林城市,加强自然保护区生态保护和生物多样性保护,推进“公园下乡、森林进城”工程和绿色慢行系统建设,加大植树造林力度,形成“江海岸线绿屏、慢行休闲绿道、乡村绿网、城市绿景”的格局。到2016年,森林覆盖率达40%,建成区绿化覆盖率达43.5%,人均公共绿地达15平方米,生态环境始终保持全国领先水平。以创建文明生态村为抓手,加快新农村建设。引导农民调整产业结构,积极推广“沼气发电、集中供气、绿色农业、治理污染、综合利用”模式,发展农业循环经济;引进二、三产业,大力发展非农经济,提高农民的非农收入;加强对村庄规划和农村建房的指导,提高农村民居设计和建设水平;继续开展村容村貌整治,推进农村“绿化、净化、美化”,控制农业面源污染,推进污水垃圾无害化处理,优化农村生态环境;加强农村文化建设,倡导健康生活方式,促进村风民俗文明化,提高农村文明水平。到2016年,文明生态村占全市自然村的83%。

  (五)实施精细的管理。大幅提高城市管理水平,加快形成“制度完善、网络健全、运转有力、责任到位”的城管工作新格局。推进数字化城市管理,建立集监控、调度、指挥为一体的管理服务系统,实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理。继续推进管理重心下移,逐步实现镇墟与中心城区同标准、同要求,并向村社拓展,进一步完善城乡综合管理体系。巩固扩大“五大工程”成果,坚决遏制违法违章建筑行为,持续开展环境卫生、占道经营、户外广告等系列整治活动,健全公众参与、社会监督的城管机制,创建国家卫生城市。加强交通秩序管理,引导全民养成良好的交通习惯,创新交通管理举措,有效解决交通拥堵。加强执法队伍建设,划清部门职责,坚持严格问责,特别是对违建行为,做到发现必报、违建必拆、失职必究。大力推进社会诚信体系建设,规范经济秩序,培育市场主体,为创业者营造宜业的宽松环境。

  六、大力改善民生,建设幸福家园

  把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使人民生活更殷实、更体面、更有尊严。

  (一)大幅提升城乡居民收入。逐步增加工资性收入,提高最低工资标准,建立职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制,完善公务员工资制度和事业单位分配制度,切实提高中低收入群体收入水平。着力提高农民收入,拓宽增收渠道,确保农民收入较快增长。创造条件增加城乡居民经营性收入和财产性收入,加大财政转移支付力度,缩小不同群体、不同区域收入差距,促进共同富裕。到2016年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达3.5万元和1.3万元以上。

  (二)全面推进公共服务均等化。深入实施就业、教育、医疗等民生工程,推动公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜、向高水平迈进。扩大就业,制定优惠政策,以大中专毕业生、农村富余劳动力和城镇就业困难人员为重点,工业化、城镇化和项目建设为主要途径,引导和促进就业,鼓励自主创业,最大限度满足社会就业需求,确保“零就业家庭”动态为零。扩大住房保障范围,实施百万平米保障性住房工程,健全保障性住房供给体系,进一步完善保障性住房管理办法,基本解决中低收入群体住房困难问题。提升教育发展水平,均衡配置义务教育资源,缩小城乡、群体、校际之间的差距,大力普及学前教育,特色发展普通高中教育,推行中职免费教育,努力把每一所学校都办成人民满意的学校,让每一个孩子都享受到公平优质的教育资源。提升医疗卫生水平,加强疾病预防、医疗救治、卫生监督体系建设,增创高水平的医学学科,大力发展专科医院,提高社区医疗、康复、保健等综合服务能力和农村医疗卫生机构建设标准,为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。完善社会保障体系,全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设,提高社会保障统筹层次和保障水平,推进社会保险异地互通,基本医疗保障水平和医保报销比例跨入全国中上水平;不断完善扶贫开发政策,大幅提高扶贫标准,新增社会保障投入向农村尤其是贫困地区倾斜。完善社区服务功能,围绕居民需求,改善社区服务设施,健全社区服务网络,重点发展养老托幼、医疗保健、家庭教育等服务,增强居民的认同感、归属感和幸福感。同时,抓好人口与计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人事业、关心下一代等工作。

  (三)切实完善保障和改善民生的制度安排。建立以发展的办法解决民生问题的长效机制,在经济发展、项目引进、城乡规划建设管理中,牢固树立民生优先理念,做好顶层制度设计,统筹安排城乡居民的现实利益和长远利益,确保群众在发展中受益。

  建立以惠民的举措改善民生的长效机制,把为民办好事办实事常态化,每年新增财力的70%以上用于民生事业,加大对农村和贫困地区的财政转移支付,引导社会资金参与民生建设,切实解决人民群众关注的热点难点焦点问题。建立和完善民生保障制度,使就业、收入分配、住房保障、医疗卫生、养老保险等形成相互衔接、机会均等、城乡一体、与经济发展水平相适应的制度体系。

  (四)加强和创新社会管理。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求,进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化源头治理,推动决策民主化、科学化,实施重大决策、重大建设项目社会稳定风险评估;围绕征地、拆迁、环保等突出问题,坚决纠正损害群众利益的行为;加强依法行政、司法公正,扎实开展“六五”普法,从决策、维权、法治源头上预防和减少不稳定因素。创新管理机制,加强和改进信访工作,搭建多种沟通平台,拓宽社情民意表达渠道,完善利益诉求表达机制;进一步整合社会资源,加强对重点热点难点问题专项排查,完善矛盾排查、预警和调处机制;加强行政、专业、社会应急管理系统建设,整合职能部门和公共服务资源,建立信息共享的应急指挥平台,完善应急管理机制;深入开展平安创建活动,大力推进社会治安综合治理,加强社会防控网络建设,严厉打击“两抢一盗”、毒品等违法犯罪活动,有效加强食品药品监管和安全生产工作,完善公共安全管理机制。夯实基层基础,推进社会管理重心下移,加强流动人口、特殊人群和网络虚拟社会的服务管理,健全新型社区服务管理体系,强化城乡社区自治服务功能,实现社会管理社区化、社区管理规范化。

  七、深化重点领域改革,提高对外开放水平

  充分发挥改革的先导作用,增强改革的系统配套性、先行示范性和科学实效性,创新体制机制,扩大对外开放,为我市加快发展提供强大动力。

  (一)深化行政管理体制改革。突出重点,尽快启动计划单列镇改革,财政实行独立核算,管理权限进一步下放,机构配置和干部管理更加灵活有效,建立起有利于镇域经济持续快速发展的激励机制。推进城市社区管理体制改革,实行扁平化管理,探索设立社区工作站,促进居委会自治功能的回归,实现政府公共服务与居民需求的无缝对接。进一步优化政府治理结构,增强政府社会管理和公共服务职能,建设法治政府、服务政府、廉政政府、责任政府和高效政府。深化行政审批制度改革,减少审批事项和环节,改进审批方式,提高行政效能。

  (二)推进财政和投融资体制改革。建立和完善市、区、镇三级财政分配机制,支持区级财政改善,健全市、区、镇财权事权和责任体系。加快投融资体制改革,提升运作资源、产业、资本、技术和人才的能力,建立多元投资主体、多种投资方式、多渠道资金来源和项目建设市场化的投资体制;规范政府投资,提高投资绩效,强化债务管理,防范债务风险。

  (三)推动国有资产和国土资源管理体制改革。围绕放大国有资产效益,推进国有资产战略重组,建设港行物流、金融服务和产业投资、旅游文化、城市建设、民生服务“五大平台”,构建国企服务发展的良性机制。充分利用国土资源部赋予的20条国土资源管理政策,创新土地规划、计划和用地审批管理机制,开展土地总规定期评估并适时调整,优先保障基础设施、民生工程和重点产业发展用地,推进产业园区增容扩区,实行主题公园、农业休闲观光等旅游用地差别化管理,开展城乡建设用地增减挂钩试点,推进农村集体土地产权制度和征地制度改革。

  (四)加快社会事业改革。推进事业单位分类改革,促进生产经营类事业单位转为企业走向市场,严控行政管理类事业单位规模数量,规范发展公益类事业单位。推进教育管理体制改革,实施政校分开、管办分离,保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任,创新办学模式,扩大优质教育资源。推进文化体制改革,优化文化宏观管理,鼓励跨体制、跨区域、跨行业合作,放大文化资源的社会效益;搭建综合文化平台,培育重点文化企业,建设文化基地,引导和扩大群众文化消费;强化文化政策支持,加大财政、税收、用地等方面的扶持力度,推动文化发展繁荣。推进医药卫生体制改革,认真落实基本药物制度,积极推进公立医院改革,搭建城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三保合一”的信息和管理平台,逐步建立可选择、可衔接、可转换的城乡居民医疗保险制度。培育壮大社会组织,发挥其在社会管理中的积极作用。创新公共产品供应机制,推进非基本公共服务市场化改革,实现提供主体和提供方式多元化。

  (五)扩大对外开放。加大招商引资力度,把项目作为招商引资的主要平台,抓住黄金战略机遇期,将国家政策与海口实际紧密结合,重点吸引国内外大企业、大集团落户海口,设立地区总部。优化重点项目推进机制,强化市领导项目分工责任制、项目业主总揽制、并联审批制、联合督办制和定期通报制,切实做到“开工建设一批、竣工投产一批、包装储备一批”,使项目建设成为拉动经济增长的强大动力。加强对外交流合作,以共同发展为纽带,积极推进海口与珠三角区域的经济融合,扩大与“10+1”东盟各国的经贸往来,密切与国际友好城市的交流合作,依托博鳌亚洲论坛举办更多的经贸文化交流活动,进一步提高开放度。引导和帮助企业开拓国际市场,调整和优化利用外资结构,不断扩大对外贸易。改善投资环境,完善配套政策,特别要推进国际旅游岛优惠政策落地,在开放邮轮游艇经营、低空空域管理改革试点、试行国际通行的旅游体育娱乐项目等方面加大工作力度,尽快取得实效。

  八、加强党的建设,提高执政能力和水平

  按照提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变能力和抵御风险能力,经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,预防精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险的要求,全面推进党的建设,把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大力量。

  (一)加快学习型党组织建设。加强理论武装工作,深入学习中国特色社会主义理论,坚定理想信念,坚持学以致用,提高运用理论指导实践、解决问题、推动发展的能力,把理论武装成果转化为谋划发展的思路、促进发展的举措、领导发展的本领。强化制度保障,坚持和完善党委学习中心组、理论研讨会、科学发展论坛等行之有效的学习制度,加强学习引导,规范学习管理,改进学习考核,营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。加强干部培训,以党校、行政学院为主阵地,发挥高等院校、社会科研机构在干部培训中的重要作用,突出抓好换届后各级领导班子和干部的培训、轮训,提高干部队伍的综合素质。

  (二)建立健全民主制度机制。坚决贯彻民主集中制,提高科学决策、民主决策水平,落实常委会向全委会负责、定期报告工作并接受监督制度,完善全委会、常委会议事规则和决策程序,健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度,完善集体领导和分工负责相结合的制度。完善党代表大会制度和党内选举制度,推进基层党组织领导班子公推直选,改进和规范选举程序、投票方式,扩大选举差额比例。健全党员权利保障机制,尊重党员主体地位,深化和扩大党务公开,保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。积极推进民主政治建设,支持人大依法开展工作,支持政协更好履行职能,进一步做好统战和双拥工作,更好地发挥工、青、妇等群团组织的作用。加强依法治市,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高法治海口建设水平。

  (三)强化干部人才队伍建设。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认、五湖四海的用人标准,注意在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部,真正把那些品行正、能力强、作风实、讲原则、敢担当、干成事而又不出事的干部选拔到各级领导班子中来。深化干部人事制度改革,创新竞争性选拔的方式方法,探索建立调整不适宜担任现职干部制度,完善党政领导干部职务交流、任期、回避、辞职等制度,促进干部能上能下、能进能出,形成充满生机活力的用人机制。选优配强各级党政正职,注意从基层一线选拔优秀干部充实各级领导班子。进一步加大年轻干部培养选拔力度,重视培养女干部和党外干部,继续做好老干部工作。坚持党管人才原则,树立“不求所在、不求所有、但求所用”的理念,吸引高层次人才和名家大师到海口创业置业,同时加强培养使用本土人才,调动他们参与海口发展的主动性、积极性,努力将海口打造成全省人才高地。加强领导班子和干部队伍作风建设,着力解决作风建设突出问题,大兴学习、调研、实干之风,鼓励大胆解放思想、求实创新,以一天也不耽误的精神、不达目的不罢休的勇气和魄力,奋力推进海口建设的各项事业。

  (四)推进基层党建工作创新。以深入开展创先争优活动和落实“强核心工程”为抓手,认真抓好农村和社区示范党支部创建工作,通过以点带面、典型辐射,提升基层党建工作整体水平。在镇级组织全面推广“文建明工作法”,进一步推进镇级政权建设规范化、制度化、科学化。加快构建城乡统筹的基层党建新格局,统筹抓好机关、学校、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织建设,努力实现党组织和党的工作在各个领域有效覆盖。健全基层党组织负责人选配、培训、管理、保障等机制,真情关怀、真心爱护广大基层干部。在全市基层党组织和党员中深入开展“争做文明大行动表率”活动,注重抓好新形势下发展党员的工作,建立健全流动党员管理制度,切实帮助困难党员解决实际问题。

  (五)加强惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面落实党风廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设,构建具有海口特色的惩防体系。以领导干部为重点,加强理想信念、党性党风党纪和廉洁从政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权管事管人,落实党内监督条例,严格执行领导干部述德述职述廉、报告个人有关事项等规定,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。进一步加强和改进对领导干部的监督管理,强化对重点领域、重点环节领导干部权力运行的监督,不断完善廉政风险防控机制,全面构建“事前防范、事中监控、事后追究”的监督网络,推进权力运行程序化和公开透明化。围绕群众反映强烈的突出问题,深入开展纠风专项治理和机关效能建设,不断深化民主评议行风活动,推进机关提速增效,保障群众合法权益。加大查办案件力度,创新案件查办协同机制,始终保持惩治腐败的高压态势,以反腐败的实际成果教育干部、取信于民。建立和完善反腐倡廉舆论引导机制,正确引导网上舆论,完善实名举报工作机制,拓宽群众参与反腐倡廉渠道,形成党内监督与党外监督、群众监督、舆论监督和媒体监督的合力。

  各位代表、同志们,回顾过去,我们倍受鼓舞;展望未来,我们满怀信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共海南省委的领导下,率领全市共产党员,紧紧依靠人民群众,振奋精神,团结拼搏,朝着海口更加美好的明天阔步前进!



[录入者:冯成文]

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